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            廣元市人民政府 關于印發《廣元市“十四五”科技創新和知識產權規劃》的通知

            日期: 2022-08-05 來源: 知識產權與專利管理科 分享:
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            相關鏈接:《廣元市“十四五”科技創新和知識產權規劃》政策解讀


            各縣(區)人民政府,市級各部門,廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區、廣元國際鐵路港管委會:

            現將《廣元市“十四五”科技創新和知識產權規劃》印發給你們,請認真組織實施。

                         廣元市人民政府

              2022年2月9日

            廣元市十四五科技創新和知識產權

            規劃

            20222


            一、規劃背景 5

            (一)發展基礎 5

            (二)發展形勢 7

            二、總體要求 9

            (一)指導思想 9

            (二)基本原則 10

            (三)發展目標 10

            三、實施創新主體培育行動,增強科技創新能力 13

            (一)建設高水平創新平臺 13

            (二)推進科技型企業增量提質 13

            (三)提升市域高校和科研院所創新能力 14

            (四)推進大眾創業萬眾創新 15

            四、實施創新賦能行動,推進創新鏈產業鏈融合 16

            (一)推進數字化賦能產業發展 16

            (二)增強產業綠色低碳發展科技動能 17

            (三)加強現代工業產業技術創新 18

            (四)加強現代農業產業技術創新 21

            (五)加強現代服務業產業技術創新 24

            (六)大力發展民生科技 24

            五、實施科技成果轉化行動,提升科技成果轉化效能 27

            (一)加強科技成果轉移轉化服務體系建設 27

            (二)加強中試熟化平臺建設 27

            (三)推進重大科技成果轉移轉化示范 28

            六、實施知識產權保護和運用行動,激發全社會創新活力 29

            (一)推進知識產權創造運用 29

            (二)加強知識產權成果保護 29

            (三)推進知識產權改革創新 30

            (四)夯實鄉村振興知識產權基礎 31

            七、實施協同創新行動,加速集聚各類創新資源 31

            (一)深化區域科技交流合作 31

            (二)深化政產學研用協同創新 32

            (三)推動國際科技合作交流 33

            八、實施創新人才隊伍建設行動,打造區域人才高地 33

            (一)招引一批高端科技人才 33

            (二)培育一批創新型企業家 34

            (三)培養一批本土科技人才 34

            (四)健全完善人才激勵機制 35

            (五)提升人才服務保障水平 35

            九、實施創新生態優化行動,提升科技創新治理能力 36

            (一)深化科技體制改革 36

            (二)完善科技評價監督和信用機制 37

            (三)加強創新文化建設 37

            (四)提升科技創新治理能力 38

            十、保障措施 38

            (一)強化組織領導 38

            (二)強化政策落實 38

            (三)強化創新投入 39

            (四)強化督促檢查 39


            廣元市十四五科技創新和知識產權規劃

            根據《四川省“十四五”科技創新規劃》《四川省“十四五”知識產權保護和運用規劃》《廣元市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,特制定《廣元市“十四五”科技創新和知識產權規劃》。規劃期限為2021-2025年,展望至2035年。

            一、規劃背景

            (一)發展基礎

            “十三五”時期,全市科技和知識產權工作圍繞中心、服務大局,抓改革、育主體、建平臺、促轉化,區域創新體系不斷完善,創新主體不斷壯大,創新環境不斷優化,創新活力不斷迸發,知識產權創造、應用、保護能力明顯增強,科技與經濟社會融合發展明顯提速,支撐引領高質量發展取得明顯成效。

            改革創新活力凸顯。出臺推動“雙創”、高企獎補、成果產出轉化和科研人員減負等政策措施27條,探索推行創新平臺年度技術攻關清單制度和分類考核評價機制,科技計劃體系加速優化,全面創新改革“三張清單”重點任務順利完成。科技和知識產權領域“放管服”改革深入推進,各類主體創新創造活力有效激發。

            創新體系日趨完善。新建國家知識產權強縣工程示范區(試點縣)2個、國家星創天地9家、省級科技企業孵化器2家、省級知識產權試點園區2個、市級創新平臺42家,廣元國家農業科技園區、劍閣縣省級高新區建設取得積極進展。入庫國家科技型中小企業103家,期末有效國家高新技術企業44家,建成省市重點實驗室、工程技術研究中心等各類創新平臺76家。

            開放創新更富成效。深化市校合作、廳市合作和區域科技交流合作,簽訂產學研合作協議170項,引進高層次人才100名,培訓培養市內人才1000余名。實施國省科技計劃項目443個,引進外國人才25人次,簽訂區域科技合作協議11個,聯合實施技術攻關80項。

            創新成果量質齊升。大眾創業萬眾創新蓬勃發展,全社會研發投入年均保持20%以上增幅,專利申請、授權專利量較“十二五”翻一番。新增地理標志證明商標15件、中國馳名商標2件、中歐互認互保地理標志產品1個。取得科技成果231項,較“十二五”增長49%,獲省科技進步獎39項。

            科技惠民成效顯著。創新推行“七個一”科技扶貧和地標扶貧新模式,選派國省市“三區”人才、科技特派員1281名,“科技扶貧在線”在全省率先實現市、縣、鄉、村全覆蓋,解決群眾科技需求連續5年位居全省第一,群眾滿意度96%以上。科普宣傳、新冠疫情防控、公共安全、生態保護、文化旅游、防災減災等領域技術攻關、成果轉化應用有力有序推進,新增省級科普基地2個,全社會公民科學素質水平較“十二五”末增加3個百分點。

            融通創新提速增效。深入推進省級科技金融試點,建成以科技支行為主的科技金融專營服務機構7家,開發科技金融產品15項,實現專利質押融資金額1.16億元,為科技型企業貸款突破15億元。創建省級科技成果轉移示范區1個,簽訂技術合同337項,科技成果轉化產值、高新技術企業主營業務收入分別較“十二五”同比增長25.13 %、42.6%,轉型升級成效不斷凸

            (二)發展形勢

            創新是引領發展的第一動力,保護知識產權就是保護創新。當今世界,以智能化、數字化、信息化為引領的新一輪科技革命突飛猛進,新技術、新場景、新業態不斷涌現,產業交叉匯聚、融合發展態勢特征明顯,各國不斷布局爭取核心領域技術創新和知識產權,搶占科技制高點、爭取發展主動權,世界進入以科技創新為主導的新時代。黨的十九大以來,黨中央觀大勢、謀全局、抓根本,堅持把實施創新驅動發展戰略,推進科技自立自強作為國家發展的戰略支撐,科技創新和知識產權在我國現代化建設全局中核心地位進一步凸顯。省委十一屆八次、九次、十次全會提出打造國家戰略科技力量重要承載區和創新要素加速匯聚地,建成創新驅動發展先行省,主動在服務國家科技自立自強和實現碳達峰碳中和戰略中承擔重任,科技創新和知識產權在全省高質量發展的戰略地位將更加顯現,戰略支撐將更加有力,戰略動能將更加強勁。

            進入新發展階段,我市依靠科技創新實現高質量發展迎來多方面的機遇和條件。成渝地區雙城經濟圈建設、新時代西部大開發、川陜革命老區發展振興、東西部協作、“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等重大戰略加速落地推進,為我市加快融入國內國際雙循環、爭取國內外創新資源、激發創新發展動能提供新機遇、創造新支撐;省委、市委先后召開全會專題研究創新發展,四川省科創十條措施、廣元科創十一條措施等配套政策密集出臺,科技創新和知識產權領域資金投入、人才培養使用等方面的力度明顯增強,為我市優化創新生態、創造創新需求、推進科技知識產權轉化、加快創新發展提供新條件、奠定新基礎;在共同富裕這一時代課題下,產業高質量發展、碳達峰碳中和、生命健康、公共安全、保障和改善民生對科技創新的需求顯著增強,科技創新和知識產權將在服務“四大經濟、四大工程”,解決我市三次產業融合不深,推進工業化與城鎮化“雙加速”,產業綠色發展與社會民生“雙提升”中提供新方案、釋放新動能。

            同時,與發達市(州)相比,廣元仍存在創新主體不強,高質量科技成果和知識產權創造不足,轉移轉化效益不高,創新鏈產業鏈融合度不深,創新科研投入不夠、創新人才引育不足、創新發展體制機制不活等短板弱項,支撐引領高質量發展的動能還不強。進入新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,必須保持專注發展的戰略定力,堅定創新自信,發揮科技和知識產權在激勵、推動、保護創新和優化營商環境、促進區域高質量發展等方面的重要作用,深入推進創新驅動引領高質量發展,為加快建設川陜甘結合部現代化中心城市作出新貢獻。

            二、總體要求

            (一)指導思想

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會,省委十一屆九次、十次全會,市委七屆十四次全會、市第八次黨代會和市委八屆二次全會精神,堅持黨對科技和知識產權工作的全面領導,堅持科技創新在廣元現代化建設全局中的核心地位,聚焦建設創新型城市,突出綠色低碳技術創新,聚力實施創新主體培育、創新賦能、協同創新、科技成果轉化、知識產權保護和應用、創新人才隊伍建設、創新生態優化七大行動,努力實現科技型企業數量、高價值發明專利數、技術合同成交金額、高新技術產業主營業務收入四個倍增,著力構建人才引領、創新資源聚集、產業創新發展新優勢,催生創新驅動引領高質量發展新動能,為打造區域發展高地、重要門戶樞紐、生態文明典范、康養旅游勝地、幸福美麗家園,建設川陜甘結合部現代化中心城市提供強有力的科技創新支撐。

            (二)基本原則

            ——堅持改革創新。著力破除體制機制障礙,優化創新生態,建立健全有利于產業技術創新、成果(專利)轉化的引導激勵機制,提升科技創新治理能力。

            ——堅持綠色低碳。突出碳達峰碳中和目標引領,強化綠色低碳優勢產業發展科技創新。圍繞產業鏈部署創新鏈,增強重點產業核心競爭力,加快產業綠色低碳發展,推進科技賦能實體經濟。

            ——堅持企業主體。加強創新型企業家、創新型企業培育和高水平創新平臺建設,提升企業創新能力,推動企業成為技術創新投入主體、技術攻關主體、成果轉化主體和創新受益主體。

            ——堅持開放合作。深化廳市、市校、區域合作,加強創新人才“引育用留”,推進產學研用協同創新與產教融合,不斷提升科技創新開放合作水平。

            ——堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的科技發展理念,強化民生領域科技成果推廣應用,提高科普、知識產權宣傳力度和覆蓋面,增強人民群眾獲得感。

            (三)發展目標

            2025年,全市創新環境明顯優化,創新資源更加富集,創新主體提質增量,區域綜合創新能力顯著增強,科技創新對經濟貢獻達到全省中上游水平,創新驅動引領綠色低碳高質量發展成效進一步凸顯。

            ——創新能力大幅提升。全社會科學研究與試驗發展經費投入穩步增長,提升幅度高于全省平均水平。引進高層次領軍人才50人、科技創新研究團隊10個,培訓培養科技創新人才和創新創業苗子100人次以上。建成一批產業技術創新聯盟、研究院等高水平創新平臺(聯合體),新建綠色技術創新平臺30家以上,有效發明專利年均增幅5.5%以上,形成一批具有自主知識產權和核心競爭力的技術、產品,部分產業科技創新能力總體達到國內領先水平。

            ——支撐發展能力全面增強。新材料、生物醫藥、現代農業等優勢特色產業關鍵共性技術取得突破,建設較為完備產業集群1-2個,高新技術產業營業收入占規模以上工業比重持續提升。技術市場交易額年均增長15%以上,實現科技成果轉化產值300億元以上,科技進步對經濟增長貢獻穩步提升,支撐引領綠色低碳發展成效進一步凸顯。

            ——創新主體發展壯大。高校和科研院所創新能力明顯提升,企業創新主體地位更加突出。規模以上科技型企業擁有研發機構的比例超過70%,以企業為主體牽頭的技術攻關、成果轉化超過70%,力爭建成科技型中小企業500家、高新技術企業60家、科技成果轉化(知識產權)示范(試點)企業30家,培育一批在國際國內具有競爭力的創新型企業。

            ——創新環境明顯改善。科技創新、成果轉化及知識產權應用、保護、管理的引導激勵機制更加完善,改革成效更加明顯,服務體系更加完備,公民科學素質大幅提升,大眾創業、萬眾創新氛圍更加濃厚,知識產權試點城市和創新型城市建設取得積極進展。

            2035年,全社會研究與試驗發展(R&D)經費支出占地區生產總值比重2.5%以上,綜合科技創新水平指數達70以上,全市創新基礎更加扎實,創新體系更加合理,創新機制更加靈活,創新績效更加突出,創新環境更加優化,實現發展動力變革、質量變革、效率變革,建成具有鮮明區域特色和綠色低碳示范引領作用的創新型城市。

            1  廣元市“十四五”創新發展指標

            序號

            指    標

            單位

            2020年

            2025年

            性質

            1

            研發經費投入強度

            %

            0.67

            1.05

            預期性

            2

            研發經費年均增速

            %

            ---

            >15

            預期性

            3

            高價值發明專利量*

            54

            108

            預期性

            4

            有效注冊商標數

            萬件

            1

            1.5

            預期性

            5

            創新平臺數量

            76

            100

            預期性

            6

            備案科技型中小企業數*

            103

            500

            預期性

            7

            高新技術企業數

            44

            60

            預期性

            8

            高新技術產業主營業務收入*

            億元

            221

            450

            預期性

            9

            高新技術產業營業收入占規模以上工業比重

            %

            18.3

            >25

            預期性

            10

            技術合同登記交易額*

            億元

            0.7

            1.5

            預期性

            11

            公民具備科學素質的比例

            %

            8.6

            12

            預期性

            注:*為四個倍增指標。

            三、實施創新主體培育行動,增強科技創新能力

            加強創新平臺建設,強化企業創新主體地位,提升域內高校科研院所創新能力,推動大眾創業、萬眾創新,全面激發各類創新主體活力動力。

            (一)建設高水平創新平臺

            聚焦全市主導產業和科技創新需求,堅持市場化導向,通過對外引進、校企合作、聯合共建、企業自建等方式,在制造業、優質特色農業、社會發展等領域統籌布局建設一批技術創新平臺,推動一個重點產業(行業)建設1個產業技術研究院,一個重點企業建成1家及以上企業(工程)技術研究中心、建成1個公共知識產權服務平臺,打通“研發—工程化—產業化”創新鏈條。支持各類技術創新平臺在投入主體、管理運行、用人機制、成果轉化方面探索創新,推動科研平臺補齊短板、上檔升級,促進全市創新平臺結構持續優化、能級不斷提高。

            (二)推進科技型企業增量提質

            加大科技型中小企業培育力度,支持高成長性的科技型中小微企業發展,聚焦細分市場,打造一批掌握產業“專精特新”技術的隱形冠軍企業。支持中小微企業在創新資源富集地區建立“研發飛地”,提升中小微企業創新能力。加強高新技術企業、瞪羚企業、技術先進型服務企業培育,打造創新領軍型企業、單項領軍企業和產業龍頭,推動形成一批核心技術突出、集成創新能力強、綠色低碳發展成效好的創新型企業群體。支持領軍企業牽頭組建產學研協同的創新聯合體,承擔國家和省市重點科技項目,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

            (三)提升市域高校和科研院所創新能力

            推進產教融合,支持四川信息職業技術學院、川北幼兒師范高等專科學校等高校加強專業學科和科研能力建設,組建一批產教聯盟、產業(技術)研究院、新產業新技能培訓中心等生產性實訓基地,推動職業教育與全市主導產業發展有機銜接。支持高職院校開展學生職業能力提升、“互聯網+教育”、產教融合人才協同培養研究,推進校企在人才培養、產品研發科技創新等方面深度融合。支持市農科院、市林科院等科研院所開展品種選育、新產品開發及綠色生態、優質高效利用等關鍵技術攻關。鼓勵優勢特色產業研究院(所)與高校、科研院所加強創新合作,共建新型研發機構,開展技術創新、人才培養和成果轉移轉化。健全以定向委托等方式支持域內高校和科研院所承擔市級重大科技任務機制。

            (四)推進大眾創業萬眾創新

            以滿足科技創新需求和促進創新創業創造為導向,構建優良的創新創業創造政策環境、制度環境和服務體系,推進大眾創業萬眾創新。建設新型創新創業孵化器,創新孵化管理運營機制,構建階梯型孵化體系,支持孵化器等創新創業平臺在國家、省級開發區優先布局,爭創一批國家級、省級雙創孵化器。完善科研人員等重點群體創新創業服務體系,探索“互聯網+創業平臺”新模式,重點支持社會服務領域雙創帶動就業示范項目。鼓勵支持科研院所、高校科技人員來廣創辦領辦科技型企業。鼓勵支持大學生青年、鄉土人才、引進人才、科技人員等重點群體創新創業。大力培育創客文化,建設鄉村創新創業基地、示范園等創新創業集聚區,支持開展“雙創”學術沙龍活動。

            專欄1  創新主體培育行動發展重點

            支持建設四川綠色鋁產業創新發展(技術創新)中心、動物醫藥工程技術研究中心、廣元臨床醫學研究中心、食品產業(技術)研究院,推進精密測量雷達系統技術四川省重點實驗室爭創國家級重點實驗室,廣元市鋁產業技術研究院創建省級新型研發機構。推動廣元經濟技術開發區建設省級“雙創”示范基地。到2025年,全市各類創新平臺達到100家。省級科技企業孵化器、眾創空間、院士專家工作站達10家以上。力爭高新技術企業達到60家,科技型中小企業達到500家,培育國家知識產權優勢示范企業8家,瞪羚企業實現零的突破。

            四、實施創新賦能行動,推進創新鏈產業鏈融合

            聚焦主導產業,充分發揮科技創新在產業延鏈補鏈強鏈的支撐引領作用,持續加強園區(基地)建設,推動重點領域開展綠色低碳技術創新和數字化轉型,著力構建創新驅動引領高質量發展的現代產業體系。

            (一)推進數字化賦能產業發展

            推動數字產業化發展。引導企業與國內外優勢企業加強關鍵技術、產品的研發合作,共建大數據應用研發中心。發展基于5G的大數據產品及服務,推進大數據、云計算、物聯網及相關高端工業軟件研發及應用。支持川北云計算大數據中心等新型基礎設施建設,開展數字基礎設施設備、信息樞紐建設應用研究,培育人工智能、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、網絡安全等新型數字產業。支持數字經濟創新應用示范基地和資源開放共享示范基地建設,拓展數字技術應用場景,促進人工智能、大數據技術與產業的融合創新。

            推動產業數字化發展。圍繞鋁基材料、食品飲料、清潔能源、機械電子、綠色家居、生物醫藥等優勢產業,開展“5G+智慧園區”應用研究,支持發展智能工廠、數字化車間、智能生產線,推動產品設計、生產流程、市場開發等數字化。引導電解鋁、水泥等高能耗企業數字化升級,促進產業節能、降本、增效,推進重點產業數字化轉型。支持5G、人工智能、區塊鏈等數字農業應用試點和數字化種植、數字化養殖等智慧農業示范應用,以數字經濟助推鄉村振興發展。推動5G、人工智能、大數據、物聯網、區塊鏈等技術在醫療、交通、政務、金融、物流、文旅等場景中開展應用示范,支持發展數字康養、智慧交通、智慧物流、智慧文旅、智慧金融等新模式新業態,推動數字賦能產業發展。

            (二)增強產業綠色低碳發展科技動能

            加強碳達峰碳中和科技支撐。突出“雙碳”目標引領,深化國家低碳城市試點建設,開展碳減排、碳匯和減污降碳、負碳技術等先進綠色低碳技術研究,推進綠色工業高效流程、節能系統(技術)等綠色技術工藝在清潔能源、鋁基材料、食品飲料等產業的轉化應用。

            加強清潔能源產業發展科技支撐。以能源綠色低碳發展為關鍵,聚焦清潔能源優勢轉化為高質量發展方向,聚力推動清潔能源產業、清潔能源支撐產業、清潔能源應用產業創新發展。開展水風光多能互補一體化發展技術、天然氣綜合利用和煤炭清潔高效利用等研究,以科技創新助力清潔能源產業高效發展。開展儲能材料、儲能技術及相關電池技術、產品研發應用,實現清潔能源就地轉化和價值放大,推動能源結構、產業結構調整,促進各次產業能源消費綠色化低碳化。

            專欄2  產業綠色低碳發展技術創新

            1.碳達峰碳中和技術創新。加強零碳技術、減碳技術、固碳技術、負碳技術研究,發展溫室氣體排放智能監測、近零排放、二代碳捕集、二氧化碳利用、生態系統固碳增匯等先進綠色低碳技術,探索發展氫能等綠色清潔低碳高效能源,以及相關的儲能技術。

            2.清潔能源技術創新。圍繞煤炭、天然氣等化石能源清潔高效利用,開展天然氣、煤炭清潔高效利用技術研究,探索發展天然氣熱電聯產,實現產品多樣化和高端化,提高資源安全保障和能源綠色低碳供給。加強新能源及可再生能源安全利用技術研究,開展風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能等新興能源開發利用,開展抽水儲能、水風光等多能互補一體化發展等技術研究應用,研究推廣生物質發電等新型發電技術。開展快速充放電負極材料、單晶錳酸鋰正極材料研發。

            (三)加強現代工業產業技術創新

            推動產業創新補鏈延鏈強鏈。聚焦鋁基材料、綠色家居、食品飲料、生物醫藥、機械電子等優勢產業,制定產業技術路線圖,補強產業鏈創新鏈關鍵環節。突破鋁基材料在航空航天、軌道交通等高端領域的應用,強化鋁加工全產業鏈條的技術創新支撐。加強綠色智能家居和農特產品精深加工技術創新,推動中成藥新藥、生物制劑等生物醫藥產業創新提質。貫通新型鋰電材料產業化通道,加快新型顯示、智能安防等技術及產品迭代更新,推動清潔能源高效開發利用。推進重點企業研發活動全覆蓋,促進產品換代、生產換線、智能制造、綠色制造。

            持續推進現有國、省高新技術產業化基地建設,支持劍閣經濟開發區創建省級高新技術產業園區。新建省級特色高新技術產業化基地1個、知識產權示范園區1個。

            專欄3  現代工業產業體系技術創新

            1.鋁基材料(先進材料)。聚焦“綠色水電鋁—鋁精深加工—鋁資源循環利用”產業鏈加強科技支撐,開展電解鋁節能降耗工藝、再生鋁再生熔煉等技術研究應用,提高鋁資源綜合利用效率。開展高性能鋁合金鑄錠、高性能鋁材、顆粒增強鋁基復合材料及鋁纖維等鋁合金精深加工產品研發。開展適用于航天航空、軌道交通、汽車、高檔建筑、電子產業的高強高韌鋁合金中厚板材、大規格擠壓型材等高性能鋁基材料的研究與應用,探索開展鋁離子電池技術研究,打造國內鋁產業技術創新高地。圍繞高分子化學材料、高性能纖維及復合材料、高端磁性材料等領域,開展有機高分子新材料、純TPU熱融交聯劑、PCVD納米材料、電池相關材料、高性能玻璃纖維制品、陶瓷等重點產品技術研發。

            2.綠色家居(建材)。圍繞家具制造、水泥制品、石材、裝配式建筑等重點領域,研發推廣綠色低碳材料、環保涂料和功能型墻材等新型建材,開展輕質高強混凝土、超高性能混凝土、低碳綠色高強度通用水泥、專用水泥和特種水泥等綠色產品研發,開展裝飾保溫一體化石材板、飾面石材大板及復合板等多功能型產品研發,開展石材文創產品設計研發,開發石材工藝品、石材旅游紀念品等文旅周邊產品,開展裝配式建筑研發設計和關鍵技術攻關,保溫墻體材料等裝配式建筑部品部件產品研發。開展智慧家居與物聯網技術集成研究與示范。

            3.食品飲料。圍繞食品飲料產業創新發展,開展紅心獼猴桃等優質特色水果、食用菌等高附加值果蔬飲品和功能性食品開發,研究茶葉、糧油精深加工技術,加強生態生豬、肉牛肉羊、土雞、魚精深加工技術研究與應用示范。開展益生泡菜、傳統發酵調味品等現代化工藝研究及新產品開發。開展火鍋食材處理、保鮮、運輸技術研究。開展米涼面方便食品等本土特色食品推廣應用關鍵技術研究。

            4.生物醫藥。圍繞道地中藥材生物活性成分萃取等精深加工領域開展技術攻關,研究開發天麻、杜仲、銀杏、茯苓、烏梢蛇、僵蠶、葛根等廣元特色中藥飲片,開展杜仲、石斛、銀杏和靈芝等中藥提取物研究及清腦復神液、小兒解表口服液等中藥大品種二次開發。開展羊抗人載脂蛋白抗體的提取技術及產業化。加強精神心理疾病臨床研究大數據應用,建設情感計算中心。加強地方病的基因譜研究。支持開展獸藥、動物疫病生物診斷試劑、中藥飲片研究,研制推廣安全、高效、無污染的飼料添加劑,逐步替代允許使用的藥物飼料添加劑。

            5.機械電子(智能制造)。圍繞智能裝備、特種設備、專用車、智能終端等重點領域開展技術攻關。開展新能源汽車及關鍵零部件研發。支持智能成套裝備集成創新、智能柔性生產線研制、數字化車間應用實施。開展深海遙控潛水推進變壓器、伺服轉臺的小型化、高端智能半掛車、電子設備方艙設計制造關鍵技術研究。開展鋁制品配件及機械零部件設計研發。開展工業級無人機機身結構工藝技術的應用與產業化。開展應急救援指揮搶險系統、雷達、實時成像系統、數據融合與信息處理系統等電子產品研發與生產。開展大尺寸液晶顯示和量子點顯示面板研發。

            (四)加強現代農業產業技術創新

            實施鄉村發展科技支撐專項,著力保障糧食安全,促進農業高質高效、農民富裕富足、鄉村宜居宜業。圍繞發展優質特色農業,建設一批品種選育培育試驗示范園、種質資源圃和畜禽水產遺傳資源保種場、良種繁育基地,壯大蒼溪紅心獼猴桃、廣元灰雞等現代種業。加強廣元茶、蒼溪紅心獼猴桃、朝天核桃、生態畜禽水產等種苗、種畜禽良種繁育及種養關鍵技術攻關,推進產業標準化規模化發展。開展適宜山區作業輕量化農機裝備研發和推廣應用,提高主要農作物和大宗經濟作物耕種收綜合機械化水平。加強括砂(黏)質土壤治理、酸化土壤治理、土壤生物改良、地力培肥等土壤改良技術研究。開展農產品質量安全關鍵共性技術研究,加大農獸藥殘留、水產品殘藥、食品添加劑等檢測技術攻關,推動新品種新裝備和設施栽培、有機生產、水肥一體化、綠色防控等關鍵技術和新一代信息技術、數字技術、人工智能技術在現代農業園區應用示范。推進以蒼溪省級農業科技園區為核心區爭創國家級農業科技園區,推動旺蒼、昭化、朝天建設特色鮮明的省級農業科技示范園區。新建國家級地理標志產品保護示范區1個。拓展“四川鄉村振興科技在線”市縣平臺功能,深入推行科技特派員制度,推動科技特派員深入一線開展創新創業和技術服務。

            專欄4  現代農業產業體系技術創新

            1.茶葉。開展茶葉優質特色種質資源引進、鑒定與篩選,支持特異黃茶、特異白茶和名優綠茶優良品種選育、優質種苗繁育、輕簡高效復合種植和標準化示范基地建設,開展良種栽培、自動灌溉、平衡施肥、病蟲害綠色防控、機械化采摘、質量信息溯源及有機茶葉等關鍵技術集成與應用,加大茶葉種植土壤質量實時監控、改良培肥、養分資源高效利用等土地保育技術研究。

            2.紅心獼猴桃。開展紅心獼猴桃種質資源收集、保護、鑒定與篩選,培育紅心獼猴桃新品種。開展有機獼猴桃種植、抗災減災栽培、水肥一體化智能灌溉、適時采收貯藏等技術研究與示范。開展土壤管理、果園施肥、果園保墑灌水、樹體整形修剪、人工授粉、避雨大棚等栽培管理技術研究。

            3.核桃。開展朝天核桃種質資源收集保存及評價利用,挖掘與選育具有優異特色基因的核桃新品種。開展標準化栽培技術研究,構建標準化、規模化栽培和大苗培育等良種快繁技術體系。開展病蟲害防治技術攻關,加大核桃樹體凍害預防、高接改優、核桃梳密、豐產管護等栽培管理技術研究與示范。

            4.油橄欖。開展配套輕簡高效栽培技術、低產園改造、水肥一體化、抗逆減災、種植模式與播種方式等高效種植共性關鍵技術研究,開展病害防治、蟲害防控預警與綠色防控技術攻關。開展油橄欖林—中藥材、油橄欖林—蔬菜的林下種植和油橄欖林—畜禽的林下養殖關鍵技術研究與集成示范。

            5.山地蔬菜(食用菌)。開展山地蔬菜、食用菌(山珍)種質資源引進、鑒定與篩選,研發推廣新技術,開展種子質量控制、新品種選育、培優。開展工廠化和集約化育苗、標準化種植、綠色栽培、地膜覆蓋、節水灌溉、化肥農藥減量增效等技術研究與集成應用示范,加強病蟲害綠色防控和有機蔬菜、食用菌關鍵技術研究,開展綠色儲運、保鮮冷鏈物流等關鍵技術集成與應用。

            6.道地中藥材。開展“廣元十味”道地中藥材種質資源收集、保護、鑒定與篩選,食用、藥用新品種選育研究。開展茯苓、半夏、川藿香等新冠肺炎處方藥單品種種植技術集成與示范,地方特色中藥材品種研究。開展主要道地中藥材品種的標準化生產示范。

            7.生態畜禽水產。以生態生豬、生態肉牛羊、劍門關土雞和“兩湖”有機魚為重點,開展生物種群持續監測與評價。開展種質資源鑒定和保存技術研究,畜禽水產新品種選育。開展生態畜禽水產安全健康養殖與環境控制、飼料安全高效利用、糞便廢棄物無害化處理與資源化利用、產品質量安全溯源等關鍵技術研究與應用示范。開展疾病疫病檢測、病毒性和細菌性疾病綜合防控技術研究,研究推廣以飼草為主的種植模式、草食生態畜禽養殖為主的養殖模式。

            (五)加強現代服務業產業技術創新

            圍繞我市現代服務業科技創新發展的需求和實際,培育現代服務業新產業、新業態、新商業模式,推進現代服務業與現代農業、先進制造業等產業深度融合發展。高質量發展科技服務業,探索建立“蜀道通”科技創新服務平臺,發展研發設計服務、信息資源服務、檢驗檢測服務、創業孵化服務、科技推廣服務、科技金融服務、科技文化服務、知識產權服務等現代科技服務業,打造覆蓋科技創新全鏈條的科技服務平臺體系。引導科技服務業“穩規”“升規入庫”,培育孵化一批科技服務重點企業。2025年,規上科技服務業企業20家以上,實現營業收入10億元。

            (六)大力發展民生科技

            加強健康守護科技支撐。實施“互聯網+醫療健康”行動,加強精神病等各類疾病計算機智能診斷、干預和康復系統研究,推動人工智能、數字技術在醫療健康領域推廣應用。支持開展國家藥物臨床實驗和建設國家醫療器械臨床實驗基地、省中醫藥科學院廣元分院、川北食品藥品檢驗檢測中心,打造川陜甘結合部區域醫療中心。

            加強踐行綠水青山就是金山銀山理念典范城市科技支撐。充分發揮地處秦巴山區多樣性功能區生態優勢,創新生態產品價值實現機制,推進以大熊貓為核心的生物多樣性保護科學研究,開展生態環境承載力、水生態保護與修復、水土流失綜合防治技術研究,支持低碳景區和美麗鄉村建設,構建嘉陵江流域生態走廊、秦巴山區生態屏障。

            加強中國最干凈城市、無霾城市科技支撐。加強臭氧、細顆粒物污染成因分析,開展非煤礦山生態修復和礦企涌水治理技術研究,開展城市智慧交通關鍵技術研究與推廣。開展大氣、水、土壤、市容環境等在內的最干凈城市建設指標體系建設研究。

            加強基層治理科技支撐,推進新一代信息技術與城鄉基層治理融合,加快建設新型智慧城市和數字鄉村。深化“天網工程”“雪亮工程”“慧眼工程”應用,健全立體化智能化社會治安防控體系。推廣應用災害監測預警和事故搶險救援等領域先進適用技術。

            提升全民科學素質。實施全民科學素質行動計劃,宣傳推廣綠色低碳、健康環保等生活生產方式,促進科學技術和知識產權宣傳普及。推進“一館一品”建設,優化廣元科技創新體驗館等實體科普場館的科普功能,打造一批具有地方特色的科普品牌,推動科普場館特色化和專業化,提升科普基礎設施服務能力。發揮科協和科技社團作用,推動科普社會化。推進中小學創新教育教學改革和實踐探索,舉辦青少年科技創新大賽等活動,引導青少年心懷科學夢想、樹立創新志向。到2025年,建設國家科普教育基地1家、省級科普示范基地5家。全社會公民具備科學素質比例達到12%。

            專欄5  民生科技技術創新

            1.生態康養領域技術創新。開展醫養結合、康旅融合研究,加強新一代信息技術在生態康養產業領域中應用研究,開展藥膳、食療、保健品等康養產品研究、開發和利用,建設“中醫藥+康養”研發平臺。開展曾家山農康旅融合發展示范。

            2.生命健康領域技術創新。加強5G技術、大數據在智慧醫療領域的應用。開展重大疾病和慢性病臨床、基礎、應用轉化,疾病預防與臨床轉化研究,重大疾病和慢性病的風險評估、早期篩查、預警預測及綜合干預技術開發研究。開展新冠肺炎、艾滋病、結核病等新發、突發傳染病防控研究,臨床診療技術研究。

            3.公共衛生領域技術創新。開展老年人群健康、地方病、婦女兒童保健、殘疾人和慢病患者康復、職業病患者康復、公共健康普及技術研究,提高全民健康水平。支持優質醫療機構或聯合建立特色專科(重點實驗室)。

            4.生態環境領域技術創新。開展嘉陵江流域(廣元段)生態系統恢復重建技術研究,加強“三廢”污染治理、農村環境治理、土壤污染治理、區域(流域)環境治理、綠色發展等領域關鍵技術研發。開展泡菜加工產業高鹽腌制水處理技術研究與應用,推廣應用環保先進技術、先進設備和新產品,建設生態環境科普基地。

            5.公共安全領域技術創新。開展安全生產保障與重大事故防控技術研究,研究應用應急通信、應急救援等方面的新技術、新裝備,開展“5G+多災種”檢測預警系統研究。開展立體化社會治安防控技術網的研發與示范應用。加強核安全、數字安全技術研究。開展交通運輸安全、交通基礎設施安全技術攻關。開展建筑防火設計、石油化工防火、電器防火、消防管理、森林防滅火及火災調查與分析等研究。開展安全生產先進適用工藝設備與科技成果轉化推廣應用示范

            五、實施科技成果轉化行動,提升科技成果轉化效能

            加強技術轉移服務體系和中試平臺建設,推進技術成果創新創造、供需對接和轉化試點示范,切實激活創新成果轉化內生動力活力,推動科技成果、知識產權高效轉化和產業化。

            (一)加強科技成果轉移轉化服務體系建設

            加強國家技術轉移西南中心廣元分中心、中南大學技術轉移(廣元)中心等市縣技術轉移平臺建設,主動融入區域科技成果轉化協同骨干網絡。支持市內外高校、科研院所在廣建立技術轉移中心、孵化器、眾創空間等各類科技成果轉化平臺,建立科技成果供需發布對接機制,構建線上線下相結合的技術交易服務平臺,培育技術交易示范機構。引進培育一批技術經理人、科技咨詢師、專利代理師等專業化人才,加快形成以企業技術創新需求為導向、以市場化交易平臺為載體、以專業化服務機構為支撐的區域性科技成果轉移轉化服務體系。引進消化吸收轉化一批重大科技成果。

            (二)加強中試熟化平臺建設

            鼓勵企業、園區與高校和科研院所合作共建中試熟化平臺,開展概念驗證、中試熟化和小批量試生產。推進鋁基復合材料、新材料、綠色家居、食品飲料、智能裝備、生物醫藥等領域布局建設一批科技成果轉移轉化中試平臺。加大中試研發項目支持力度,鼓勵市內外科技成果到中試熟化機構進行中試開發,推動科研成果從樣品到產品再到商品的轉化。建立購買科技服務后補助機制,引導企業利用國家、省、市平臺開展線上線下交易,推動更多先進技術成果轉化、產業化,提升科技成果轉化效率。

            (三)推進重大科技成果轉移轉化示范

            加強廣元經濟技術開發區省級科技成果轉移轉化示范區建設,推動在鋁基材料、生物醫藥等產業領域開展成果轉移轉化示范,布局建設獼猴桃、茶葉等產業成果轉化示范區(基地)。圍繞優勢重點產業,建立政產學研用協調推進機制,開展規模化轉化應用示范,在鋁基材料精深加工、食品飲料、能源資源高效利用等領域實施一批技術水平高、市場前景好的重大科技成果轉化示范項目,培育一批科技成果轉移轉化示范企業,做強做優承接科技成果轉化“主力軍團”。鼓勵金融機構開展科技金融產品和服務創新,通過項目貸款、流動資金貸款等方式為符合條件的科技企業成果轉化提供金融支持。

            專欄6  科技成果轉化發展重點

            加強廣元經濟技術開發區省級科技成果轉移轉化示范區建設,推動蒼溪農業科技園區創建省級科技成果轉移轉化示范區。到2025年,新增技術轉移機構5家,實現技術合同成交額1.5億元。培育中試熟化平臺1-2個、科技成果轉移轉化示范區1-2個、示范企業30家,組織實施科技成果示范項目50項,實現科技成果轉化產值300億元以上。

            六、實施知識產權保護和運用行動,激發全社會創新活力

            聚焦高質量發展,深化知識產權領域改革創新,加強知識產權創造、保護、運用、管理,更好服務現代化經濟體系建設。

            (一)推進知識產權創造運用

            推動特色領域知識產權高價值實現,實施商標、地理標志品牌經濟培育工程。建立專利導航工作機制,推動創新成果知識產權化、產業化、商品化和資本化。健全知識產權質量評價體系,構建知識產權促進產業發展的評價指標體系,反映知識產權運用促進綜合效益。加強專利、商標、版權等知識產權交易轉化。推動企業實施知識產權戰略,推進企業、高校和科研院所共建知識產權協同創新中心,加快培育一批高價值專利池。開展集專利快速審查、快速確權、快速維權于一體的一站式綜合服務。構建知識產權運營體系,支持知識產權質押融資,拓寬知識產權投融資渠道,推動知識產權從源頭創新到產業化全鏈條運營。爭創國家知識產權強縣試點示范縣(區)1個。

            (二)加強知識產權成果保護

            建立知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”體系,構建司法、行政、行業協會商會、仲裁調解機構、維權援助機構等在內的保護體系。建立打擊侵權假冒等知識產權犯罪聯動機制,加大對新業態、新模式等創新成果的保護力度,暢通知識產權保護的救濟渠道,推廣知識產權刑事案件“雙報制”,嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度,提升知識產權司法保護效能。完善知識產權行政執法溝通協調機制,加強知識產權行政執法體系建設,強化知識產權行政執法監督。開展知識產權行政執法專項行動,加強執法維權績效管理。推動知識產權協同保護,健全糾紛多元化解決機制,拓展仲裁、調解等社會治理渠道。協同推動重大知識產權案件跨區域審理,加強跨部門跨區域協同保護。加強維權援助、舉報投訴等公共服務平臺軟硬件建設。構建知識產權基層保護網絡,加快建設產業聚集區、專業市場知識產權保護工作站。加強知識產權行政執法和司法隊伍人員配備和職業化專業化建設,加大對知識產權保護專業人才培訓力度。

            (三)推進知識產權改革創新

            強化對知識產權保護、轉化運用和公共服務體系建設等的支持。完善以企業為主體、市場導向的高質量創造機制,引導市場主體發揮專利、商標、版權等多種類型知識產權組合效應,培育一批知識產權競爭力強的國家(省)級的一流企業。構建知識產權運營體系,拓寬知識產權投融資渠道,推動知識產權從源頭創新到產業化全鏈條運營。完善知識產權統籌協調機制,建立高效的知識產權綜合管理體制,推行跨區域知識產權行政執法機制,構建便民利民的知識產權公共服務體系,推動知識產權行政管理、執法和服務體系能力建設大幅提升。推動地理標志與特色產業發展、生態文明建設與鄉村振興有機融合,提升地理標志品牌影響力和產品附加值,實施地理標志農產品保護工程。

            (四)夯實鄉村振興知識產權基礎

            深入實施國家知識產權強縣工程,完善知識產權工作體制機制,促進知識產權與科技創新、產業發展、金融資本、招商引資等有效融合。聚焦特色產業發展,加強高價值知識產權、商標和地理標志品牌培育,積極爭創省級知識產權特色小鎮。聚焦營商環境打造,加快推進實施知識產權保護專項行動、建立知識產權糾紛多元化解決機制、強化知識產權維權援助等重點工作。圍繞現代農業加強涉農知識產權保護和運用,形成一批涉農知識產權,探索知識產權助力鄉村振興新模式。實施地理標志運用促進工程,開展地理標志助力鄉村振興行動,爭創國家和省級地理標志產品保護示范區。運用專利、商標、版權、地理標志、非物質文化遺產、植物新品種等多種知識產權以及先進生產方法、制造工藝、新的商業模式,充分挖掘地方小吃、特色服務、特色農產品和道地中藥材、民間藝術等方面的市場附加價值,促進知識產權與旅游、農業、文化等產業融合發展。

            七、實施協同創新行動,加速集聚各類創新資源

            緊抓成渝地區雙城經濟圈、杭廣合作、“一帶一路”建設等重大戰略機遇,深化市校、廳市、區域和國際科技交流合作,建設區域協同創新、協同發展典范。

            (一)深化區域科技交流合作

            主動融入成渝綜合性科學中心建設,加強與成渝地區高校、科創中心、實驗室等科技交流合作,推動共建機械電子重點實驗室、動物藥工程技術研究中心和區域科技成果轉移轉化示范基地。深化浙廣、杭廣科技合作,推進廣元茶、黃菊品種選育、產品開發等方面深度合作,加強與杭州在產業發展、民生改善、教育衛生、高層次人才引進等領域科技合作。持續推動與粵港澳大灣區、長三角、川東北、綿陽、西安、蘭州等區域科技和知識產權戰略合作,主動參加川渝科技學術大會、西博會、科博會、專利技術與產品交易會、國際商標品牌節等重大科技交流活動,延攬展示創新成果,提升“廣元創造”影響力。鼓勵我市企事業單位利用戰略合作省市的研發平臺和檢測平臺開展創新,推動支持大中小企業和各類主體融通創新,打造跨區域創新鏈。每年簽訂區域合作協議5項以上,合作開展技術攻關10項以上。

            (二)深化政產學研用協同創新

            完善政產學研用協同創新機制,推行科技成果定制化研發和需求靶向對接,探索建立協調解決政產學研用合作問題和共享共贏的利益分配機制。深化市校(院、企)戰略合作,推行“成果定制”“定向合作”等精準模式,打造廣元市校合作升級版。爭取高校、科研院所及中央、省屬企業在廣元設立分支機構或研發機構,重點圍繞科技成果轉化、科研平臺建設等方面開展深度合作,支持企事業單位與高校、科研院所開展科技聯合攻關。充分發揮國省對革命老區科技服務政策,常態化推進廳市戰略合作,精準對接省廳(局)支持方向,組織企業和高校、科研院所在創新平臺、技術攻關成果轉化等方面加強謀劃儲備和對接爭取,實施一批科技創新項目。到2025年,組織召開市校合作專場對接會10場次以上,簽訂科技合作項目200項以上,產出科技成果200項,高價值專利100項。

            (三)推動國際科技合作交流

            加強與“一帶一路”沿線國家(地區)科技創新交流合作。依托“一帶一路”大戰略、蓉歐班列大通道,加強與歐洲、中亞、西亞城市國際高端人才、先進技術、資本和研發資源的對接,重點加強與俄羅斯在鋁產業、與新西蘭在獼猴桃產業以及西班牙、意大利在油橄欖產業等方面的技術合作交流,建設鋁產業創新聯盟和中國—新西蘭獼猴桃“一帶一路”聯合實驗室廣元中心等平臺。強化產能輸出、技術溢出和成熟模式的國際輻射,引進國(境)外高層次人才和國外先進智力成果,積極創建四川省國際科技合作交流基地,擴大廣元科技對外開放。到2025年,引進國(境)外高層次人才25人次,國外先進智力成果10項。

            八、實施創新人才隊伍建設行動,打造區域人才高地

            健全完善人才激勵機制,加強創新人才引進、培養、使用,聚力打造區域科技創新人才集聚高地。

            (一)招引一批高端科技人才

            實施“四大聚才”計劃、“蜀道英才”工程,完善“英才編制”“特設崗位”等引才機制,剛柔并舉培養引進一批“高精尖缺”人才和高水平創新團隊,支持產業企業培養引進專業型、創新型人才。開展海內外招才引智活動,招引一批符合產業發展導向的科技領軍人才、青年科技人才等高層次科技人才和科技創新團隊,帶技術、帶項目、帶資金來廣開展創新創業活動。建立健全人才柔性使用機制,探索出臺高新技術、特色優勢產業和企業人才“引育留用”政策,推廣“首席專家”“周末工程師”等制度。到2025年,柔性引進高層次科技領軍人才50人、科技創新團隊10個,培養創新創業領軍人才200人。

            (二)培育一批創新型企業家

            實施創新型企業家培養計劃,建設一支有創新意識、風險意識、市場意識和現代管理能力的經營人才隊伍。實施大學生創業促進計劃和青春圓夢計劃,培育大學生創新創業團隊和企業。鼓勵有資金、有技術、有項目的各類人員返鄉創辦各類經濟實體。發揮企業家在技術創新中的重要作用,建立健全包容創新的制度體系,持續開展創新型企業家評選活動。“十四五”期間培養創新型企業家50人,通過示范引領,激勵企業家持續創新,不斷壯大創新型企業家隊伍。

            (三)培養一批本土科技人才

            持續推進科技特派員計劃,引導大學生、科研院所職工、企事業單位退休技術人員、返鄉農民工、退伍轉業軍人、農村青年等加入科技特派員隊伍。大力實施鄉村人才振興,加強高素質農民、現代農業專技人才培養,鼓勵引導人才向基層一線流動,強化基層人才支撐。加強青年人才培養儲備,支持高校、科研院所與企業聯合引才用才、培養研究生,加大博士后工作站建設力度。加快構建現代職業教育和技能培訓體系,建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養模式,加大職業學校學生和企業科技人員技能培養,培養一批高技能人才(工匠)。到2025年選派科技特派員350人。

            (四)健全完善人才激勵機制

            賦予科研事業單位人才“引育用留”自主權。創新重大科技任務人才組織動員機制,鼓勵市外科研人員參與高能級平臺建設運行。開展市級人才計劃前置改革,對重大創新平臺和重點用人單位給予人才計劃配額。完善務實管用的人才評價機制,強化用人單位評價主體地位,推行代表性成果評價制度。對有發展潛力的科技人才和創新團隊,給予項目資金支持。完善事業單位績效工資水平動態調整機制,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。推動蒼溪縣創建全省人才工作先行區。

            (五)提升人才服務保障水平

            完善聯系服務專家制度,鼓勵重點用人單位設立人才服務專員,建立重點人才需求收集辦理常態機制。實施“人才安居”工程,加快建設集創新創業、科研辦公、居住生活、人才服務等功能于一體的川陜甘結合部區域人才服務綜合體。健全高水平科學家來廣合作交流聯系服務機制。大力發展高端人力資源服務業,加快建設省級人力資源服務產業園,提供高端人才尋訪、項目對接和投融資等綜合服務。積極參與成渝地區人才一體化發展,探索高層次人才共引共育共用政策和容錯糾錯機制,加快建設川陜甘結合部人才高地。

            九、實施創新生態優化行動,提升科技創新治理能力

            順應創新驅動引領高質量新要求,深化科技體制改革,加強科研誠信建設,弘揚創新文化,提升科技創新治理能力,打造充滿活力的創新生態。

            (一)深化科技體制改革

            深入推進全面創新改革試驗,聚焦創新成果高質量產出和轉化兩端深化科技體制改革。優化財政科技資金投入結構和方式,加強對市場不能有效配置資源的公益性、共性技術研究的支持。建立以創新實效為導向的后補助機制,形成效率優先的創新發展氛圍。探索設立廣元科創貸專項。優化科技項目形成機制,積極參與全省科研項目揭榜掛帥、懸賞激勵和科研經費“包干制”試點,提升政府科技投入績效水平。加強科技計劃管理、科研經費管理的流程與制度建設,擴大科研經費使用自主權,提高智力密集型項目間接經費比例并向創新績效突出的團隊和個人傾斜。深化科技成果領域改革,推動職務科技成果權屬混合所有制改革,著力構建產業項目經濟效益導向、公益項目社會效益導向的創新成果產出轉化引導激勵機制。探索建立盡職盡責容錯機制,為推動創新發展解壓松綁。探索推行高新技術企業科技特派員制度,建立企業科技特派員信息庫,以專兼職等形式為高新技術企業提供科技咨詢、技術攻關、成果轉化等服務。

            (二)完善科技評價監督和信用機制

            完善覆蓋科技計劃全過程的動態監督機制,實現全程留痕、實時查詢和有效追溯,規范專家庫建設管理,實現科技管理的陽光公開、公正高效。推進項目評審、人才評價、機構評估改革,建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的綜合評價制度。推進完善科技成果分類評價體系,積極發展市場化評價,探索符合廣元實際的科學技術和知識產權獎勵機制。加強科研誠信體系建設,開展科技計劃、知識產權領域信用分級分類量化管理,綜合運用信用監管、信息公示等手段對主體實行分類監管。建立嚴重失信行為清單和聯合懲戒措施清單,將不遵守科研誠信、故意侵犯知識產權行為納入企業和個人信用記錄,對嚴重失信主體開展聯合懲戒,建成覆蓋全市的科研誠信體系。

            (三)加強創新文化建設

            大力發揚科學家精神,傳承弘揚“兩彈一星”精神、三線精神、載人航天精神,營造尊重科學、崇尚創新的社會氛圍。豐富優秀創新文化、知識產權文化產品供給,提升科技獎勵大會、專利獎影響力,推進創新型城市、知識產權強縣試點示范縣(區)建設,在全社會厚植創新土壤。優化創新型企業審批環節,簡化審批流程,壓減審批時限,加快“一證通辦”“一照通辦”。推行包容審慎監管執法,制定落實“首違不罰”清單,建立健全創新型企業常態化政企、司法溝通機制,大力營造重商親商的良好創新氛圍。

            (四)提升科技創新治理能力

            加強決策咨詢委員會建設,建立重大經濟科技活動知識產權評議制度,構建多方參與、多元共治的科技和知識產權新格局。健全風險防范機制,完善重點領域和研發活動主要環節的科技安全基本制度和知識產權管理制度,構建新技術應用安全評估機制,完善科技安全突發事件報告制度,增強科技安全、知識產權風險防范和糾紛應對能力。

            十、保障措施

            (一)強化組織領導

            落實市委對科技創新的總體設計和區域布局,把黨的領導貫穿于創新發展的各個方面和科技知識產權工作的全過程。發揮市、縣(區)科技領導小組(推進創新發展領導小組)統籌協調作用,加強部門聯動、市縣(區)協同,共同研究解決重大科技創新問題。舉辦領導干部科技創新專題培訓班、“蜀道科技大講堂”,著力提高各級干部抓科技創新和知識產權的意識和能力。統籌市校合作、廳市會商、區域科技合作及地方創新資源,形成共同推進創新驅動發展的強大合力。

            (二)強化政策落實

            落實國家、省創新財稅優惠政策,提升各類創新主體辦稅便利度,做好高新技術企業稅收優惠、研究開發費用加計扣除、科技創新券后補助等政策的貫徹落實。建立完善創新平臺建設、創新主體培育、科技人才激勵、科技成果轉移轉化、專利促進、知識產權保護等科技創新和知識產權政策支撐體系。健全科技知識產權與紀檢監察機關、審計、人社、財政等部門政策溝通協調機制,定期對政策落實情況進行調查跟蹤分析,并及時調整完善。

            (三)強化創新投入

            加大科技創新投入力度,建立以政府財政投入為引導,企業、高校院所投入為主體,金融信貸、風險投資為補充的多元化、多渠道、多層次的科技知識產權投入體系。引導各類金融資本通過“投貸債補”等多種渠道,全面加強對科技創新和知識產權的支持力度。鼓勵社會資本、民間資金投入科技創新活動。完善研發后補助、研發風險分擔等激勵措施,加大創新券對企業研發投入帶動力度,引導全社會加大研發經費投入。設立科技創新支撐發展基金,建立市、縣財政科技和知識產權投入穩定增長機制。

            (四)強化督促檢查

            根據部門職能職責,做好規劃任務的分解落實,差異化設置各縣(區)重點任務和發展目標。完善規劃指標體系的統計調查制度,確保數據的權威、準確和及時。建立健全規劃實施的年度監測、中期評估和總結評估制度,定期督促檢查和評估規劃實施進展情況。建立科學的動態調整機制,動態調整規劃考核指標。

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